[ESG경제신문=김현경 기자] 아제르바이잔 바쿠에서 2주간 열린 제29차 유엔기후변화협약 당사국총회(COP29)가 24일(현지시간) 폐막했다. 핵심 쟁점인 ‘신규 기후재원 목표(NCQG)’를 두고 당사국 간 이견이 계속 됐으나 당초 폐막일을 이틀 넘기면서 진통 끝에 합의가 도출됐다.

당사국들은 공공과 민간 등 모든 부문에서 개발도상국의 기후변화 대응과 적응을 위해 매년 1조 3000억 달러(약 1825조원)의 재원을 마련하고, 이 중 선진국은 매년 최소 3000억 달러(약 421조원)를 동원하기로 합의했다. 

선진국들의 이전 기후 재원 목표는 2020년까지 연 1000억 달러를 조달하는 것으로, 그보다 2년이 지난 2022년에 이 목표를 달성했다.

당사국들은 파리협정에 따라 종전 목표를 뛰어넘는 새로운 기후재원 목표를 내년까지 수립해야 한다. 따라서 이 목표의 수립이 COP29의 핵심 쟁점으로 떠올랐다. 

AFP에 따르면 선진국은 기후 재원에 대해 연간 2500억 달러 마련을 주장했으나, 다수의 개도국은 최소 5000억 달러가 필요하다고 맞섰다. 결국 진통 끝에 초안보다 500억 달러 많은 3000억 달러 선에서 합의가 이루어졌다.

COP29 의장이자 아제르바이잔 생태·천연자원 장관 무크타르 바바예프는 “바쿠 금융 목표는 우리가 도달할 수 있는 최선의 합의이며, 우리는 공여국들을 최대한 압박했다”면서 “우리는 글로벌 금융 구조를 영원히 바꾸고 1.5℃로 가는 길을 제공하기 위한 수단을 제공하는 데 중요한 발걸음을 내디뎠다”고 자평했다. 

개도국은 협상 결과에 불만

그러나 이같은 결과를 두고 개도국들은 기후재원 규모가 불충분하고 선진국들이 기후변화 대응에 더 많은 책임을 지지 않았다며 실망감을 드러냈다.

로이터통신에 따르면 찬드니 라이나 인도 대표는 “우리는 선진국 당사국들이 책임을 다하지 않으려는 의지가 분명하게 드러난 결과에 실망했다”며 “이 (합의)는 우리 모두가 직면한 엄청난 도전 과제를 해결하지 못할 것으로, 따라서 우리는 이 문서의 채택에 반대한다”고 지적했다. 

티나 스테지(Tina Stege) 마셜제도 기후특사는 성명을 통해 이번 COP29에서 “화석연료 이해관계자들이 진전을 가로막고 우리가 노력해 온 다자간 목표를 약화시키기로 결심했다”며 “이는 결코 용납될 수 없는 일”이라고 비판했다. 그는 “열심히 싸워 기후 취약국들이 긴급히 필요로 하는 자금의 일부를 확보했다"며 "충분하지는 않지만, 이제 시작”이라고 말했다. 

환경단체 기후솔루션은 24일 논평을 내고 1조 3000억 달러 기후재원 목표에 대해 “전반적으로 기후재원의 필요성을 인지하는 정도에 그쳤지, 어떻게 조성하고 제공될지에 대한 구체적 논의와 합의는 없어 개도국은 말뿐인 ‘기후재원’이라고 우려하고 있다”며 "종합적으로 보았을 때 이번 합의는 최선의 기후대응을 위한 수준에 이르지 못했다"고 평가했다. 

내년 COP30까지 로드맵 수립해야 

유엔기후변화협약(UNFCCC) 사이먼 스틸 사무총장은 합의 직후 “이번 새로운 금융 목표는 전 세계적으로 악화되는 기후 영향 속에서 인류를 위한 보험 정책으로, 청정에너지 붐을 지속적으로 확대하고 수십억 명의 생명을 보호할 것”이라고 밝혔다.

다만 그는 “이 정책도 보험료가 제때 완전히 지불될 때만 효과를 발휘할 수 있다”면서 내년 COP30를 위한 목표를 세우고 노력을 확대하는 등의 과제가 산적함에 따라 “지금은 자축할 때가 아니다”고 강조했다. 

합의문에서 당사국들은 1조 3000억 달러 마련 목표에 대한 진척을 평가하기 위해 내년 브라질 벨렘에서 개최되는 COP30까지의 로드맵(Baku to Belém Roadmap to 1.3T) 수립에 착수하고, 2030년엔 기후재원 접근에 대한 특별 평가를 수행해 이 목표를 검토하기로 결정했다. 

특히 합의문은 중국 등 유엔기후변화협약상 개발도상국으로 분류돼 선진국으로서의 이행 의무가 없는 국가는 자발적으로 기후 재원을 기부하도록 “장려”하고 있다. 

가장 큰 공여국인 유럽연합(EU)은 기후재원 공여 의무를 지는 선진국의 범위를 중국과 산유국 등으로 확대해야 한다고 주장해왔다. 블룸버그뉴스에 따르면 중국은 이같은 의무 공여국 전환엔 선을 그었으나, 자발적 기여를 확대할 의향을 표명한 바 있다. 

리 수오(Li Suo) 아시아 소사이어티 정책연구소 국장은 "중국은 남반구 국가들에 대한 재원 지원을 점차 투명하게 공개하고 있으며, 이는 앞으로 중국이 더 큰 역할을 할 수 있는 기반이 될 것"이라고 내다봤다. 

아울러 그는 "1.5도 목표를 달성하기 위해서는 더 강력한 리더십이 필요하며, 모든 국가들에게 있어 에너지 전환이 제공하는 경제적 기회와 기후위기에 시급히 대응하지 않을 경우 낙오자가 될 것이라는 전환의 논리는 변하지 않았다"고 밝혔다.